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平凉市提升无线电管理执法能力专项行动工作实施方案

    时间:2018-07-12 08:58 来源:市无线电管理处 责任编辑:张雅淇 【选择字号:
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  根据《甘肃省无线电管理委员会办公室关于印发甘肃省提升无线电管理机构执法能力专项行动工作方案的通知》(甘无管办〔2018〕65号)要求,结合我市无线电管理实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,依据《中华人民共和国无线电管理条例》,以“服务意识强、执法水平高、队伍素质好”为目标,深入推进依法行政,建立无线电管理联合执法机制,促进无线电管理行政执法程序更加完善、行政执法证据收集更加完整、行政执法依据法律适用更加准确、行政执法案卷管理更加规范、行政执法人员依法行政理念明显提高、依法行政能力明显增强,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的无线电管理行政执法体制,为无线电管理事业提供法制保障。

  二、主要内容

  (一)完善执法程序,提升科学监管水平

  1.加强行政执法制度建设。建立健全行政执法文书制作规范、行政执法案件审批程序和行政执法案卷评查、行政执法案卷

  归档管理等制度,制定《行政执法程序制度》《行政执法案卷管理制度》《罚没财物管理制度》,促使执法人员严格依照执法程序和标准,做到职责分明、程序清晰、时限明确、办理结果明确,实现行政执法权力运行标准化、制度化。

  2.严格执行证据制度。严格遵守证据规则和取证程序,重点规范和提升调查取证的行为和证据的质量,完善执法调查、取证规则,规范执法案卷管理,做到执法全过程有据可查、有据可循,做到取证合法、事实清楚、证据充分。

  3.规范行政执法文书。制定行政执法文书使用指导和规范,统一执法文书制作和案卷归档管理标准。建立行政执法程序、罚没财务管理、案卷管理等行政执法目录台账。

  (二)改进行政服务方式,提升行政执法能力

  1.规范行政处罚行为。坚持处罚法定、公正公开、处罚教育相结合等行政处罚原则,严格贯彻执行《中华人民共和国无线电管理条例》《甘肃省无线电管理办法》,做到公平公正、合法合理、依法依规。

  2.落实政务公开制度。加强行政执法工作事前公布,规范事中公示,推动事后公开,及时主动向社会公布有关行政执法信息。通过文字、照片等记录方式,对行政执法行为进行记录归档,实现全过程记录式管理。

  3.推进“互联网+政务服务+行政执法”建设。充分利用省办微信平台、市政门户网站系统,扩大无线电管理事项网上行政

  审批、干扰查处、信息公开等服务事项范围。完善一站式服务、一次性告知、一次性办理等便民措施,严格执行管理制度,落实“双随机、一公开”工作细则。

  4.完善无线电发射设备销售市场监管机制。联合工商、质监、公安等部门开展打击生产和销售未经型号核准的无线电发射设备专项联合检查活动。健全销售登记备案、监督检查等制度,做好无线电发射设备销售备案管理和监督检查工作。

  5.严肃查处非法设台案件。加强与公安、广电等部门的协作配合,依法严厉打击“黑广播”“伪基站”,以及危害群众利益和信息安全的非法设台行为,维护信息安全。

  (三)规范行政执法主体资格,提升执法人员素质

  1.强化执法主体资格。严格持证上岗和资格管理制度,定期对行政执法人员进行资格审查,参与行政执法的人员必须持有《甘肃省行政执法证》,鼓励参加行政执法资格考试,全面提升执法人员素质。

  2.严格执行执法案件办理制度。按照一般程序和简易程序办理行政执法案件,办理行政执法案件应当有两名以上行政执法人员参加,确保案件质量完整,全面落实行政执法责任制。

  3.加强行政执法人员教育培训。举办全市设台单位、系统内部全体干部开展行政许可法、行政处罚法、无线电管理条例等公共法律知识培训,开展行政执法培训考试,重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面开展针

  对性培训,通过开展在线培训、考试答题等方式,全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力。

  4.提高装备技术水平。配足配齐现场执法办案实际需要的执法装备,丰富调查取证技术手段,确保行政执法人员准确、及时地获取证据,提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力。

  5.推广经验,健全机制。从领导机制、学习机制、工作机制等方面进一步完善提高,建立健全长效工作机制,将“执法专项行动”开展融入日常工作中,并常抓不懈,长期坚持。

  三、时间安排

  我市无线电管理执法专项行动工作从5月22日开始,7月底结束,分五个阶段实施:

  第一阶段:安排部署阶段(2018年5月22日至6月20日)。制定平凉市无线电管理机构执法能力专项行动工作实施方案和工作计划,安排部署阶段性工作任务。

  第二阶段:执法培训阶段(2018年6月21日至6月30日)。组织设台单位、内部职工开展无线电管理政策法规培训,主要宣传宣讲新修订的《无线电管理条例》。

  第三阶段:联合执法检查阶段(2018年7月1日至7月10日)。组织公安、工商、质监、广电部门开展联合执法检查,对全市生产销售无线电发射设备市场进行全面摸底登记检查,对营业执照、质量标准、无线电型号核准证、销售备案等进行规范化

  检查,对“黑广播”“伪基站”进行打击查处。

  第四阶段:收集情况、梳理案件阶段(2018年7月11日至7月20日)。对新《条例》实施以来的执法案例进行梳理归类,对案件类型、处罚结果、建立案卷、移交办理、处理结果等内容进行全面认真细致的梳理归类,列出问题清单,整改范围,明确责任单位和责任人。

  第五阶段:总结上报阶段(2018年7月21日至2018年7月31日)。对专项行动开展情况认真进行总结,并将情况上报省无委办,对发现的问题进行通报,提出整改措施和处理办法。

  四、职责分工

  (一)无线电管理部门。负责无线电发射设备销售备案政策法规宣传;依托工商信息系统,建立无线电发射设备销售备案管理数据平台;办理无线电发射设备销售备案手续;查处无线电发射设备销售备案中的违法违规行为。

  (二)工商行政管理部门。负责利用“国家企业信息公示系统”向无线电管理部门推送无线电发射设备销售主体的相关信息;将无线电发射设备销售备案纳入“多证合一”改革范畴,协助无线电管理部门做好销售备案的基础性工作;向无线电管理部门通报其在市场监管执法过程中发现的违法销售无线电发射设备的行为。

  (三)质量技术监督部门。负责向无线电管理部门通报其在产品质量监督、市场监管执法过程中发现的违法生产无线电发射

  设备的行为;协助无线电管理部门开展无线电发射设备生产、销售执法监督检查。

  (四)公安部门。负责配合市无线电管理部门按照相关法律法规依规依法查处各设台单位在销售、使用中的违法设备,对当事人或直接责任人的违法情节依法进行处置。

  (五)文化广播电视部门。负责配合打击查处“黑广播”“伪基站”,提供“黑广播”传播信息、使用范围,全市文广系统设台、频率使用、电台执照核发使用等信息。

  五、工作要求

  (一)强化协作配合。市无线电管理处要将无线电管理执法能力提升作为2018年核心业务工作,发挥好本次专项行动的牵头抓总作用,各相关部门、设台单位要对照本实施方案的目标任务和职责分工,紧密协作,全力配合,确保各单位行动步调协调一致、各个环节紧密衔接、交流联系畅通及时。设台单位和无线电发射设备销售门店要在七月上旬前按照规定时间向无线电管理部门报送设备销售、频率使用、台站设置、设备参数、电台执照和销售许可证等相关情况。

  (二)广泛开展宣传。市无线电管理处负责梳理、优化、简化无线电管理机构权责清单,通过门户网站、服务窗口等,公开机构设置、主要职责、政策法规、监督方式等,全面体现行政执法公开情况。充分利用“世界无线电日”、宪法日、无线电管理宣传月、新条例颁布实施纪念日等时间节点,组织开展宣传普法活

  动,不断增强法制宣传实效。在市级新闻媒体、报刊广泛宣传无线电管理政策,提高社会公众依法设台意识。

  (三)加强监督检查。把专项行动与“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来。市无线电管理处要强化对专项行动的统一组织和监督检查,力求现场了解情况、现场解决问题,积极探索创新行政执法工作的思路和方法。要通过本次专项行动,充分发现干部作风、制度机制等方面的不足和差距,重点解决不敢碰硬怕执法、业务不熟躲执法、碍于情面难执法、担心败诉不执法的畏难情绪,确保专项行动取得实效。

  附件:平凉市提升无线电管理执法能力专项行动工作组成员名单

  组 长:王新举 平凉市无线电管理处处长

  副组长:脱中柱 平凉市公安局治安支队治安科主任科员

  孟 莉 平凉市质量技术监督局计量监督科科长

  杨 荣 平凉市文广局业务科科长

  李成旺 平凉市工商局市场管理科科员

  成 员:郭长征 平凉市无线电监测站站长

  尚 潇 平凉市无线电管理处行政法规科科员

  柴稳平 平凉市无线电管理处综合办科员

  李华夏 平凉市无线电管理处监测站科员